一声哨响拨千斤 群众呼声我来应
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华山街道“吹哨”,多部门“报到”共同整治文林街乱象。供图

社会治理是国家治理的重要方面。党的十九大明确,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。五华区立足于省会城市核心区的区位优势和城市治理精细化的目标定位,构建以党建为引领的简约高效的基层治理体制机制,进一步破解城市治理难题,加强精细化管理,满足人民群众对美好生活的向往。

高起点谋划

加强顶层设计和规划布局

为确保工作起点高、推得开、成效好,五华区将“吹哨报到”改革作为2019年全面深化改革的“首位工程”,专门组织区委政策研究、组织建设、编制管理、社会治理等部门,到北京多地进行实地考察、专题学习,研究制定《关于“党建引领、街道吹哨、部门报到”的实施方案(试行)》,围绕破解“基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、基层治理机制不畅”等问题,从增强街道“吹哨”能力、构建“吹哨报到”快速响应机制、搭建“吹哨报到”无缝衔接平台、提高“吹哨报到”实效、压实“吹哨报到”工作责任等5个方面进行了一系列部署安排,明确了19项改革重点任务,提出了“四步走”的实施步骤。

《实施方案》明确,五华区实施“吹哨报到”改革,从区级层面加强顶层制度设计和总体规划布局,进一步理顺条块关系,赋予街道更多自主权,推动重心下移、力量下沉、服务基层,构建权力优化、条块联动的责任链条,使各部门各单位决策更加科学、职能更加优化、权责更加统一、监督更加有力、运行更加高效。

为此,五华区成立了由区委书记、区政府区长任双组长的“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作领导小组,设6个专项工作组,负责协调推进“街道吹哨、部门报到”各项工作,并采取“月通报、季调度、年总结”的方式,督促指导工作开展,建立奖惩激励机制,激励党员干部在“吹哨报到”中积极担当,助力改革稳步推进、取得实效。

五华区委主要负责人要求,全区各部门、各单位要站在落实新时代党的建设总要求,服务高品质核心区建设,抓党建破解基层治理难题,持续增进民生福祉的高度,深刻认识“吹哨报到”改革的重大意义,提高思想认识,切实增强做好“吹哨报到”改革的责任感、紧迫感;要从强化党建引领、突出改革导向,搭建共治平台、加强激励约束,强化机制耦合、拓宽参与范围,坚持重心下移、加大保障力度等重点难点进行聚焦,扎实推进“吹哨报到”改革各项目标任务落地见效;要在强化党的领导、全面落实责任、注重改革创新、强化督查考核等方面突出责任担当,确保“吹哨报到”改革有序推进、有效落实。

抓关键重点

确保改革目标任务落地见效

“吹哨报到”是一项系统性的改革创新工作,涉及方方面面。如何聚力抓重点、破难题,是“吹哨报到”改革取得预期成效的关键。

五华区将“吹哨报到”改革工作的关键聚焦在“吹哨”和“报到”两个环节,通过推动部门力量向街道下沉、工作重心下移,做实街道的属地权责,最大限度地解决基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、机制不畅等问题,努力把问题解决在一线,办好群众身边的事,解决好群众身边的难题,最终提升群众的获得感和满意度。

在“吹哨”方面,从赋权、明责、减负、改革、强能力5个方面提出具体措施,着力增强街道吹哨能力。赋权主要是强化街道党工委统筹协调功能,赋予街道相应职权,同时逐步推进取消街道招商引资、协税护税等职能,引导街道聚焦主责主业,确保街道有能力“吹好哨”;明责主要是制定街道党工委和办事处职责清单,使其成为街道强化源头治理的主要依据;减负主要是严格落实社区工作事项清单和证明性盖章事项清单,严格社区工作准入制度,大力培养“全科化”社工,制定社区服务事项“一册通”,全面推行社区为民服务一窗式受理等,让社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧;改革主要是规范街道机构设置,加大街道综合执法改革力度,探索实行“一支队伍”管执法,强化街道对区域内执法工作的统筹力度;强能力主要是加强街道社区自身建设,探索推行街道党工委兼职委员,每个街道选派1名辖区派出所所长担任街道党工委副书记,选派社区民警担任社区综治副书记(副主任),增强统筹协调能力。

同时,五华区还将于近期出台配套文件,对吹哨事项、范围等进一步细化明确,引导和规范各街道重点围绕综合执法、重点工作、应急处置、超出职能事项等方面吹好哨。

在“报到”方面,从区级各部门各单位、党建联盟成员单位、各级党组织和党员、社会力量4个方面提出参与渠道,特别要求区级职能部门围绕“吹哨报到”改革的本质要求,明确自己的职能定位、工作重心,注重选派精兵强将下沉一线,确保“报到”之后能解决实际问题。同时,分别在区级建立综合指挥平台,在街道建立实体化综合治理中心,在社区建立自治服务平台,并建立“街道吹哨、部门报到”响应处理机制,由市网格化综合监督指挥中心五华分中心统一综合协调、指挥调度、全流程督导,对区级部门承办受理的“吹哨”事项实行“问题收集—街道吹哨—部门报到—处理反馈—核实结项—综合评价”闭环管理,切实提高“吹哨报到”工作实效。

市网格化综合监督指挥中心五华分中心负责人介绍,五华区各街道实体化综合治理中心统一按照“1+3+N”的工作模式建设,“1”即以街道综合执法队为主体,“3”即以街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力3支专职常驻队伍为主要力量,“N”即从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门抽调人员,采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道。遇到需综合执法事项,由街道启动吹哨程序,专职常驻人员及时参与,片区派驻、挂牌进驻单位按照“哨令”派出人员“报到”,参与解决问题,实现职能衔接、资源统筹、工作互动、运转高效,真正使基层治理有抓手、有力量。目前,区一级综合指挥平台和丰宁街道实体化综合治理中心已建成投入使用,其他平台建设工作正紧锣密鼓推进中。

强组织保障

让“吹哨报到”改革固化长效

“先试点后推广”是推进改革的一个有效途径。在“吹哨报到”改革中,五华区将华山街道、龙翔街道、丰宁街道3家单位作为先期试点,在实践中,已经涌现出了一些鲜活的案例和成熟的做法。

在龙翔街道,按照“吹哨报到”模式,五华区联合公安、城管、消防、交警、市场监管、环卫、司法等10个职能部门依法完成了对西站立交桥违规市场的取缔工作,市场内的86个临时摊点全部清理拆除,并协调交警部门对立交桥底层交通组织调整。如今,西站立交桥底层面貌焕然一新、通畅明亮,交通标线一目了然,机动车、非机动车、行人“各行其道”、井然有序。

在丰宁街道,针对黄土坡旧货市场关停整治工作实践“吹哨报到”模式,圆满完成面积近9000平方米的关停、拆除工作。在部门联动方面,参与部门由街道“点单”,统一组织区城管综执局、区市场监管局、区安监局、消防大队等职能部门全程参与;在组成人员方面,注重合理搭配,街道和相关职能部门联合选派单位副职领导和熟悉群众工作的党员干部组建每组不少于6人的5个工作组,由街道副职领导担任联络员,并组织机关、社区党员干部每天不少于30人编入各组开展工作;在工作落实方面,建立了每日分析制度、进展通报制度、联席研判会议制度等,形成了思想同心、目标同向、工作同力、落实同步的工作格局。

在总结试点工作经验的基础上,五华区还对保障“吹哨报到”改革取得实效建立健全了一系列保障机制。

应急处置机制将“哨源”划分为三个等级,通过专题研讨、大数据模拟、实操演练等方式,实现部门与街道之间的无缝对接、“吹哨”和“报到”之间的快速响应;矛盾纠纷化解机制依托综治中心建立街道社区两级矛盾纠纷多元化解中心,建立党代表、人大代表、政协委员联系社区和党员干部直接联系群众制度,健全完善利益表达机制、心理疏导机制、矛盾纠纷调处机制,着力维护社会稳定大局;考核评价机制建立由街道党工委牵头,对社区、街道内设机构、区级职能部门及其派出机构进行分类考评的制度,街道考核打分分值占部门绩效权重的30%以上;督查问效制度制定吹哨报到事项登记制度,对群众多次反映却置若罔闻、知情不报、乱吹哨吹空哨的,核实情形后根据权责关系将进行逐级严肃问责;对报到行动迟缓、事项处理拖沓、简单粗暴执法、群众反映恶劣的单位和个人将进行严肃问责。

同时,五华区委还将切实贯彻落实新修订的《干部选拔任用条例》,树立鲜明用人导向,把“吹哨报到”改革与锻炼干部和培养选拔使用干部结合起来,使改革成为基层干部成长的重要平台。

下一步,五华区将持续深入学习中央深改委、中组部关于北京市“街乡吹哨、部门报到”改革的有关精神,聚焦办好群众家门口的事,树立到一线解决问题的导向,以担当的精神、有力的举措、务实的作风,脚踏实地、埋头苦干,用心用力用情抓好工作落实,让“吹哨报到”改革真正成为破解基层治理难题的法宝,成为提升人民群众幸福感、满意度的“金钥匙”。

昆明日报全媒体记者:王恩国 通讯员:王静

实习编辑:沙兰梅 一审:周婷

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